2021年4月，中央第五生態環境保護督察組在河南省督察發現，鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進一步加劇水資源利用的嚴峻形勢。
一、基本情況
河南省水資源稟賦較差，全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米，人均水資源量僅有200多立方米，不到全國平均水平1/10，水資源開發利用率遠超國際公認的40%水資源開發生態警戒線，水資源開發利用現狀十分嚴峻。
河南省還是我國重要農業大省，引黃灌溉對支撐農業生產意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區調蓄工程（以下簡稱三劉寨調蓄工程）、開封市黑崗口引黃灌區調蓄水庫工程（以下簡稱黑崗口調蓄工程）均是河南省引黃河水用於農業灌溉的重點建設工程。
二、存在問題
（一）借調蓄灌溉之機行人工造湖之實。2013年8月，為改善中牟縣三劉寨灌區下遊灌溉條件，河南省水利廳等相關部門批複三劉寨調蓄工程，同意引取黃河幹流水用於下遊灌區3.5萬畝農田灌溉，該工程2013、2014連續兩年被河南省列為第一批A類重點建設項目。
督察發現，中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批，但在建設過程中沒有考慮調蓄灌溉功能，配套提灌工程至現場調查時仍未建成，下遊幹渠被垃圾堆滿，灌區農田多年來隻能使用地下水進行灌溉，進一步加劇地下水資源壓力（鄭州市屬地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖麵則被當地政府開發成為濕地公園，旅遊活動開展得紅紅火火，遊客絡繹不絕。
圖1 孩童們在幹涸的渠內玩耍
圖2 引黃灌溉渠內堆滿垃圾
圖3 三劉寨調蓄工程已變成景區
位於開封市區的黑崗口工程存在同樣的問題，該工程2014年5月建成通水，設計總庫容980萬立方米，原計劃調蓄灌溉麵積19.9萬畝，同時每年向市區供水2000萬立方米，但至今配套工程未完工，調蓄灌溉和供水功能未有效發揮，而挖出來的人工湖卻於2015年起以“開封西湖”名義全力打造旅遊景區，並於2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建“西湖二期”，目前擴建項目已基本完成湖區挖掘工作。
圖4 開封西湖景區規劃沙盤
（二）黃河水資源浪費嚴重。督察發現，河南省水利廳批複同意三劉寨調蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米，但該工程在未發揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發和下滲影響，每年引黃河水量就遠超許可水量。據統計，2018年至2020年，三劉寨調蓄工程以生態應急補水名義，共向河務部門申請引黃河水2000餘萬立方米，大量黃河幹流水被白白浪費。黑崗口調蓄工程為補充蒸發和下滲損失水量，保證景區湖麵水位，每年從黃河幹流引水達數百萬立方米。
圖5 遠超取水許可的305萬方取水
（三）未批先占、違規取水問題突出。三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農用水，實際卻均以應急生態用水名義引取黃河水。開封西湖二期項目開工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。上述行為嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》《取水許可管理辦法》相關規定。
此外，督察還發現，鄭州市濱河國際新城水係、西流湖二期、蓮湖等項目也存在未批先建、違規取水、批建不符等問題。
圖6 沒有土地手續的開封西湖二期仍在建設
三、原因分析
鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實際，借引黃調蓄、生態治理、民生供水之機行人工造湖、旅遊開發之實，進一步加劇地區水資源、水生態、水環境承載壓力，並大麵積占用耕地，與黃河流域生態保護和高質量發展新要求不相適應。
督察組將進一步調查核實有關情況，並按要求做好後續督察工作。
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