國務院新聞辦公室於2022年4月2日（星期六）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部副部長邱啟文介紹《國務院辦公廳關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》有關情況，並答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳《關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》於近日印發。今天我們請來了生態環境部副部長邱啟文先生，請他介紹《實施意見》有關情況，並回答大家感興趣的問題。

　　下麵，我們首先請邱啟文先生作介紹。

　　生態環境部副部長邱啟文：各位新聞界的朋友們，大家好！非常感謝大家參加今天的政策吹風會，也感謝大家長期以來對生態環境保護工作的關注、關心和支持。

　　2022年1月29日，國務院辦公廳印發了《關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。下麵，我就《實施意見》出台的相關情況向大家作簡要介紹。

　　黨中央、國務院高度重視入河入海排汙口監督管理改革工作。2021年，中央領導同誌就長江沿岸汙水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排汙口整治和截汙治汙工作，並將加強入河入海排汙口監督管理工作列為中央改革任務。

　　為落實黨中央、國務院決策部署，生態環境部多次深入基層一線調研座談，廣泛聽取各有關部門、地方、企業和專家意見建議，組織開展長江、黃河、渤海排汙口排查整治試點，在充分借鑒吸收相關部門和地方經驗、總結排查整治試點成效的基礎上，起草形成《實施意見》（送審稿），經中央全麵深化改革委員會審議通過後，由國務院辦公廳印發實施。

　　《實施意見》深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，從總體要求、排查溯源、分類整治、監督管理、支撐保障五個方麵明確了加強排汙口監督管理相關要求，提出水陸統籌、以水定岸，明晰責任、嚴格監督，統一要求、差別管理，突出重點、分步實施等工作原則，明確了到2023年、2025年的目標任務。

　　《實施意見》提出了三項重點任務，一是開展排查溯源，省級人民政府統籌組織本行政區域內排汙口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排汙口排查溯源工作的主體責任，按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，並按照“誰汙染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排汙口責任主體，建立責任主體清單。二是實施分類整治，將排汙口分為工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批”要求，由地市級人民政府製定實施整治方案，以截汙治汙為重點開展整治。三是嚴格監督管理，從加強規劃引領、嚴格規範審批、強化監督管理、嚴格環境執法、建設信息平台等五方麵提出了具體措施。

　　為保障《實施意見》的順利實施，從加強組織領導、嚴格考核問責、強化科技支撐、加強公眾監督等4個方麵提出了明確要求。

　　製定出台《實施意見》，是貫徹習近平生態文明思想的具體實踐，是落實精準治汙、科學治汙、依法治汙工作方針的重要行動，是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措，同時也有利於推進生態環境治理體係和治理能力現代化。下一步，生態環境部將會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，深化排汙口設置和管理改革，製定實施配套管理文件及技術規範，強化事中事後監管，建立健全責任明晰、設置合理、管理規範的長效監督管理機製，有效管控入河入海汙染物排放，為建設美麗中國作出積極貢獻。

　　下麵，我願意回答記者們關心的問題。

　　壽小麗：謝謝邱啟文副部長的介紹，下麵進入答問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　　中國新聞社記者：《實施意見》是黨和國家機構改革後出台的第一個關於排汙口監督管理的頂層設計文件，請問《實施意見》中有哪些創新的舉措？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。2018年，黨和國家機構改革將入河入海排汙口的管理職責劃轉至生態環境部，為打通岸上和水裏、陸地和海洋奠定了基礎。國辦日前印發的《實施意見》，圍繞現存排汙口“怎麼治”、新設排汙口“怎麼審”、日常“怎麼管”等問題對排汙口監督管理工作進行了係統部署。應該說，這個文件是中央出台的第一個關於排汙口監督管理的頂層設計文件，有許多創新舉措。我想，至少體現在四個方麵。

　　一是拓展管控範圍。過去排汙口監督管理範圍僅限製在工業排汙口和城市汙水處理廠排汙口。在這個基礎上，進一步拓展了管理範圍，增加了大中型灌區排口，規模以下水產養殖排汙口等類型，基本涵蓋所有常見排汙口，實現了全覆蓋。

　　二是壓實管理責任。排汙口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規定難以落實。《實施意見》要求逐個排汙口明確責任主體，對於難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

　　三是分批分類推進整治。違法違規設置排汙口、生活汙水直排、借道排汙等問題，是人民群眾關心的痛點、難點問題，《實施意見》提出了“依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批”的要求，各地結合實際細化排汙口的類型，製定實施整治的方案，以截汙治汙為重點開展整治。

　　四是簡政放權優化服務。《實施意見》落實國務院“放管服”改革精神，進一步下放審批權限，簡化審批流程，建設信息平台，實行網上審批，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

　　下一步，生態環境部將按照黨中央、國務院決策部署，全麵落實《實施意見》，推動建立健全責任明晰、設置合理、管理規範的長效監督管理機製，不斷提升排汙口監督管理能力和水平，持續推進流域海域水環境質量改善。謝謝。

　　光明日報記者：據了解，排汙口的溯源整治工作十分複雜，經常遇到排汙口找不到主、沒人負責的問題，能否請您詳細介紹一下《實施意見》是如何化解這類問題的？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。排汙口“找不到主”“沒人負責”，這是長期困擾基層管理工作的突出問題。《實施意見》聚焦落實主體責任，推動排查整治工作落實、落細，有這幾個方麵的考慮。

　　一是逐步明確責任主體。從2019年開始，我們就搞了長江、渤海和黃河的排汙口的排查整治試點工作，排查過程當中確實發現有的排汙單位通過雨水口排放汙水，有的排汙單位甚至通過地下溶洞排放汙水，難以分清責任主體。針對這些複雜的情況，《實施意見》明確，各地要按照“誰汙染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排汙口責任主體，建立責任主體清單。責任主體有什麼責任呢？要負責源頭的治理，還要負責排汙口的整治、規範化建設、維護管理等工作。對難以分清責任主體的排汙口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責任主體，或者由他來指定責任主體。例如有些地方比如廢棄的礦洞不停地排放汙水，還有一些尾礦庫在持續排放汙水的這些情況，有可能這些尾礦庫的業主已經破產了，找不著了，這情況之下，就需要政府出麵，負責源頭的治理，以及排汙口的整治，確保事有人管、責有人負。

　　二是壓實屬地管理責任。《實施意見》要求建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排汙口監督管理工作機製。省級人民政府要統籌組織本行政區域內排汙口排查整治工作，結合實際製定工作方案，做好工作調度，壓實各方責任。地市級人民政府要做什麼呢？應該要承擔主體責任，製定實施方案，省政府是工作方案，市政府是實施方案，更具體。組織開展本行政區域內排汙口的溯源整治工作及日常的監督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落到實處。謝謝。

　　澎湃新聞記者：此前生態環境部已經開展了多輪次的入河入海排汙口排查，請問排查取得了哪些成效？另外，對於現存的各入河入海排汙口掌握情況如何？通過排查發現了排汙口的哪些特點？謝謝。  

　　邱啟文：謝謝您的提問。剛才我講了，從2019年起，生態環境部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排汙口的排查整治，主要取得了以下成果，給各位報告一下。

　　一是基本摸清了排汙口底數。通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查的工作方式，堅持“有口皆查、應查盡查”，應用了一些高科技，也下足了笨功夫，因為每一個都是到現場徒步核查，摸清了長江、渤海等試點地區的排汙口底數。其中，發現長江入河排汙口60292個，渤海入海排汙口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數量分別增長了30倍和25倍，這是什麼概念呢？就是在2019年開展排查整治之前，對於長江來說，隻有1973個排汙口，這次排查翻了30倍。渤海也是一樣的，過去掌握不到800個排汙口，現在排查以後增長了25倍，達到18000多個。同時，黃河的排查整治現在還在進行中，完成了黃河上遊和重要支流大概17000個排汙口的排查，底數摸清以後，就為科學整治夯實了堅實的基礎。

　　二是初步理清了汙水排放來源。製定印發排汙口監測工作要點等規範性文件，組織各地實施水質監測和溯源，及時掌握汙水排放狀況和來源。截至2021年底，長江、渤海排汙口監測工作基本完成，溯源任務完成8成以上，一些涉及汙水管網混接、錯接、漏接等難點問題的排查整治工作在持續推進。

　　三是推動了一批排汙口立行立改。按照“一口一策、一抓到底”的原則，推動長江、渤海和黃河試點地區全麵完成排汙口命名編碼和樹標立牌，全麵實施排汙口“戶籍”管理，幫扶各地建設了100多個整治示範工程，出台了三級排查、命名編碼等技術標準，指導各地開展整治工作。在整治工作中，立行立改解決了8000多個汙水直排、亂排的問題。

　　通過這幾年排汙口排查整治工作，有力地推動了相關流域、海域的水環境質量改善，有數據作為印證。到2020年底，長江幹流首次全線達到Ⅱ類水體，2021年持續保持了Ⅱ類，實現了曆史性突破。黃河幹流全線達到Ⅲ類水質標準，渤海近岸海域Ⅰ、Ⅱ類水質比例比2018年增加了16.9個百分點。

　　剛才，你問到排汙口有什麼特點？我們總結、梳理了一下，不同流域、海域排汙口確實呈現不同的特點。比如，長江入河排汙口呈現“四多四少”的特點，就是下遊多、上遊少，支流多、幹流少，混排多、收集少，混排就是各類汙水混合排放，收集是有些生活汙水沒有很好集中收集在一起，盲區多、規範少。渤海入海排汙口呈現“一多一廣、兩強一弱”的特點，即排汙口數量多、分布廣；“兩強”就是季節性強、間歇性強，有的可能冬天排、有的可能夏天排，有的可能汛期排、有的間歇性排。“一弱”就是基礎建設弱。

　　下一步，我們將在試點基礎上，針對不同流域、海域排汙口的特點，指導地方科學製定工作方案，紮實有序推進排汙口排查整治工作。謝謝。

　　南方都市報記者：此前也有報道提到，生態環境部排查專項整治活動中發現了一大批排汙口，情況複雜，您剛才也提到了特點很多，整治難度也比較高，《實施意見》提出“依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批”排汙口，請問具體哪些排汙口將被取締、整治？謝謝。

　　邱啟文：正如您剛才說的，排汙口雖小，但是問題很複雜，從我們現在掌握的情況看，這些口子有的是明口，有的是暗口，有的是“大口子套小口子”，還有不少是私搭亂接的“口子”錯接、混接的問題。為了推動整治工作順利進行，我們充分吸納試點的成果和地方經驗，明確了“依法取締一批、清理合並一批、規範整治一批”的分類整治要求。

　　一是依法取締一批。什麼叫依法取締一批呢？就是對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要重點保護的區域違法設置的排汙口，要由屬地縣級以上人民政府或者生態環境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。當然，在整治過程中，我們特別強調要避免損害群眾的切身利益，妥善處理曆史遺留問題，不能簡單“一堵了之”。對確有困難、短期內難以完成排汙口整治的企事業單位，合理設置過渡期，幫助指導整治。特別是比如有一些汙水管網覆蓋不到的地方，有一些生活汙水散排排汙口，這些要允許有一定的時間真正穩妥地進行整治，實際要完善地下管網、收集管網，還有汙水處理廠運行規範管理，這需要一個過程。

　　二是清理合並一批。這方麵簡單來說分三種情況。第一種情況就是對於城鎮汙水管網覆蓋範圍內的生活汙水散排口，原則上予以清理合並，汙水依法規範接入汙水收集管網，因為散排口到處冒黑水和汙水，長期下去肯定是不行的。第二種情況，工業及其他各類園區或各類開發區內企業現有排汙口應盡可能清理合並，汙水通過截汙納管由園區或者開發區汙水集中處理設施統一處理，就是工業園區裏有很多排汙口，按規定進入園區汙水處理設施集中處理以後，通過規範的口子對環境排放。對園區外的怎麼辦呢？也要盡可能清理合並排汙口，原則上一個企業隻保留一個排汙口。當然有的企業規模大，隻留一個排汙口不符合實際，這種情況怎麼辦？那就要保留兩個或者多個排汙口，但必須向當地生態環境部門備案。第三種情況，對於集中連片的中小型水產養殖排口，鼓勵各地統一收集處理養殖尾水，設置統一的排汙口。

　　三是規範整治一批。規範整治一批就是按照“三個有利於”的原則來開展規範整治。第一個有利於就是有利於明晰責任。著力清理違規接入排汙管線的支線、支管，解決借道排汙問題；同時，推動共用排汙口的排汙單位分清責任，就是共同使用同一個排汙口有多家企業，要分清汙染責任。第二個有利於就是有利於維護管理。包括排汙管線的老化破損要求及時更新維護，排水不暢的、檢查維修難的要及時調整排汙口的位置和排汙管線走向，設置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便。第三要有利於加強監督。按規定設立標牌，規範設置，便於現場監測和監督檢查。從這裏也看到，排汙口的排查整治工作是一個係統工程，確實也非常複雜，要針對不同的情況采取不同的措施。謝謝。

　　紅星新聞記者：我的問題是，生態環境部如何保證已經查明的排汙口依法排汙？排查過程中有沒有發現排汙監測造假的情況？如何處理的？對於偷排和在監測數據上造假的企業是否會采取更為嚴格的監管措施？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。大家知道，《水汙染防治法》《水法》《海洋環境保護法》等，對未經審批設置、不按規定設置排汙口等違法行為，明確了責令限期拆除、限期恢複原狀，對排汙口所屬排汙單位進行停產整治，並處罰款等規定。為落實相關法律要求，《實施意見》要求加大排汙口環境執法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排汙口等逃避監督管理借道排汙的，要溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。同時，要求排汙口責任主體嚴格落實責任，定期巡查維護排汙管道，發現他人借道排汙等情況的，應立即向屬地生態環境部門報告並保留證據。

　　對排查過程中發現的環境違法問題線索，督促地方依法依規查處。對於偷排、監測數據造假等行為，生態環境部門將保持高壓態勢，依法嚴厲打擊，並對違法行為進行公開曝光，這些年對類似的情況也多次進行了曝光，推動實施聯合懲戒。對於涉嫌犯罪的，與司法機關保持聯動，及時將案件移送公安機關，依法追究刑事責任。謝謝。

　　香港紫荊雜誌記者：《實施意見》提出要構建“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全過程監督管理體係？能否介紹一下具體情況？如何保障全過程監督管理？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。入河入海排汙口一頭連著江河湖海，一頭連著生產生活，是打通水裏和岸上的關鍵環節。《實施意見》提出“水陸統籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態環境功能出發，統籌岸上和水裏、陸地和海洋以及流域上下遊、左右岸，明確排汙口設置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上汙染治理，實現全過程監督管理。什麼是全過程呢？就是受納水體，排入的江河湖海就是受納水體，再往上就是排汙口，排汙口再往上就是排汙管線、排汙通道，再往上就是排汙企業，整個過程全鏈條的監督管理，推動流域海域生態環境質量的持續改善。怎麼做到全過程監管，《實施意見》明確了幾件事情：

　　一是加強規劃引領。各級生態環境保護規劃，還有海洋生態環境保護規劃，包括水資源保護規劃區劃，這些必須充分考慮排汙口的設置和管控要求。同時，我們國家還建立了規劃環評製度，規劃環評裏要把排汙口管控要求的落實情況作為一項重要內容。這是規劃引領，實際是解決了一個在前端的布局設置，保證科學合理設置。

　　二是規範設置審核。對環境影響比較大的排汙口，比如工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口，這一些排汙口按規定依法進行審核，所謂審核就是審批，把好準入關。但是，入海排汙口是實行備案製，這是規範排汙口的審核。

　　三是強化監督管理。生態環境部門有一個手段，就是核發排汙許可證，依法明確排汙口責任主體自行監測、信息公開等要求。生態環境部門還要按照“雙隨機、一公開”的原則，對環境影響較大的排汙口開展監督性監測。開展溯源治理，加大對借道排汙等行為的監管執法力度。

　　四是強化科技支撐。剛才說要整個鏈條進行全過程監督管理，包括排汙口的排查溯源，開展各類遙感監測、水麵航測、水下探測、管線排查等實用技術開發和裝備研發。加強基礎研究，分析排汙口的空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，監管排汙口的目的就是要倒逼岸上汙染治理，推動整個監管流程全覆蓋。謝謝。

　　人民日報記者：邱部長您好，中央經濟工作會議要求，必須堅持穩中求進，調整政策、推動改革時要把握好時度效，堅持先立後破、穩打穩紮，請問《實施意見》是如何體現這些要求的？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。大家都知道，中央經濟工作會議明確提出，必須堅持穩中求進，要把握好政策出台的時度效，要堅持先立後破、穩紮穩打。排汙口排查整治的《實施意見》，完全認真貫徹了中央這個要求，有以下幾個方麵，從目標確定、排查整治工作安排、監督管理等方麵都體現了穩中求進、穩紮穩打、先立後破等要求。我簡單地點一點。

　　一是在工作部署方麵。堅持試點先行、穩紮穩打。剛才我也說到過，我們從2019年開始，先後在長江、黃河、渤海等流域海域開展了排汙口的排查試點工作。整個長江涉及63個城市，在全麵鋪開排查之前，我們實際上在長江流域選取了重慶、泰州這一些點上的城市先行進行試點，摸索做法、積累經驗，並且《實施意見》在明確排查整治任務的時候，目標任務也是分“兩步走”，明確了2023年和2025年這兩個時間節點的排查整治任務。這也是體現穩紮穩打。

　　二是在排汙口排查整治方麵，堅持實事求是、民生優先。剛才我介紹到，因為排汙口涉及到生產生活的方方麵麵，類型多、問題複雜，有些涉及到群眾的切身利益。《實施意見》明確提出，對與群眾生活密切相關的公共企事業單位的排汙口，還有住宅小區的排汙口，包括汙水處理廠的排汙口等，應當做好統籌，不能簡單地“一堵了之”，搞“一刀切”，這是絕對不允許的，避免損害群眾的切身利益，確保整治工作穩妥有序推進。剛才還說到，對於那些確有困難、短期內又難以完成排汙口整治的企事業單位，可以合理設置過渡期，我們會加大技術指導幫扶，幫助他們整治。

　　三是在排汙口的設置管理方麵，我們落實中央“放管服”改革要求，減輕企業負擔。一方麵下放審批權限，生態環境部本級不審批排汙口的設置，授權各流域（海域）監督管理局負責省界還有國境邊界的，負責省與省之間存在一些爭議的，還有項目環評報告書由生態環境部審批的重大項目的排汙口，這些排汙口的審批由流域的生態環境監督管理機構負責，其他的都是由省裏屬地化管理，由省級生態環境部門確定分級審批權限，就是本省的排汙口的審批權限。另外，剛才也談到為了減輕企業的負擔，提高審批效率，我們做好“一網通辦”，實行網上審批，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，這整個考慮都體現穩紮穩打、穩中求進的要求。謝謝。

　　界麵新聞記者：您剛剛介紹了入河入海排汙口排查整治的成效，請問三年來我們積累了哪些經驗和做法？在下一步做法中如何具體應用？謝謝。

　　邱啟文：謝謝您的提問。在試點過程中，我們邊實踐、邊總結、邊規範，逐步探索形成了一些行之有效的經驗做法，概括起來主要有幾個方麵：

　　一是堅持問題導向。把持續改善流域海域的生態環境質量作為工作的出發點，采取“係統診斷”與“實地檢查”相結合的模式，堅持環境問題在哪裏，我們的排查力量就投向哪裏，水質哪裏差我們就重點在哪裏進行排查檢查，使排查整治與環境質量改善緊密掛鉤。哪裏問題突出，哪裏的汙染就突出，肯定那裏就有排汙口存在，所以就集中在那個地方下力量來進行排查。

　　二是集中力量攻堅。整個長江涉及了63個城市，渤海也涉及十幾個城市，這個大家還沒排查過，所以生態環境部采取“一竿子插到底”，統籌全係統的力量來開展。同時又做好“六個統籌”，就是排查的工作計劃、工作任務、時間安排、地域區域、人員和方式。對工作方式、人員怎麼調度等一係列安排進行統籌，並且充分發揮專家團隊的作用，讓專業的人幹專業的事。我舉一個例子，就拿長江入河排汙口的排查整治工作來說，因為涉及到長江主要幹流和支流，涉及11個省份和63個城市，我們把長江岸線劃分為了1093個排查網格，進行網格化排查，累計組織了4600多人次分3批次從長江源頭到入海口，徒步排查每一段岸線，人員徒步裏程超過18萬公裏，相當於繞地球赤道跑了4圈半。可以設想一下，如果沒有周密部署、沒有統籌全係統的力量，舉全係統之力攻堅，這個任務是很難順利完成的。

　　三是創新排查方式。發揮衛星遙感特別是“無人機、無人船+大數據”的千裏眼作用，結合人工實地排查，就是徒步沿著岸線一個一個排查，形成了“無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查”三級排查方式。為什麼要專家呢？因為一些特殊問題、一些高精尖難度儀器設備，需要專業的人幹專業的事，通過專家核實進行質量控製，構建“水-陸-空”一體化的排查模式，基本摸清長江、黃河、渤海這些流域海域的排汙口底數。

　　四是加強指導幫扶。在實踐過程中不斷探索總結經驗，加強調查、分析、研究、論證，形成一些技術規範來指導地方。同時，考慮到溯源整治工作量大、難度高的特點，大家都沒有經驗，所以生態環境部幫助各地建設了一百多個整治示範工程，大家到那裏去看、去那裏學。組織做好分階段整治方案，按照“一口一策”的原則來編製方案，為精準科學排查整治提供強有力的支撐。

　　我想，從2019年開始開展的排汙口排查整治試點工作，每一個地市、每一個省都有自己的一些有特色的做法。下一步，我們一是要形成一整套的技術規範加強指導，另外還要讓各省、市加大經驗交流和技術培訓，為下一步全國排汙口的排查整治工作發揮很好的借鑒作用。謝謝。

　　壽小麗：最後一個問題。

　　封麵新聞記者：《實施意見》提出，要在2025年底前，完成七個流域、近岸海域範圍內的所有排汙口排查，請問有沒有具體的時間表和路線圖？排查工作的重點和難點在哪裏？謝謝。

　　邱啟文：剛才，我介紹了我們國家東、中、西部，一是經濟社會發展條件不一樣，二是環境質量改善的要求不一樣，排汙口的整治狀況也不一樣。針對這個情況，《實施意見》就提出要突出重點、分步實施的工作原則。2019年以來，搞了長江、黃河、渤海這些流域、海域排汙口的排查整治試點。結合這些試點的經驗做法，在目標任務部署上，《實施意見》明確提出，要以長江、黃河、渤海等相關流域、海域為重點，明確階段性目標任務，率先推進長江入河排汙口的監測、溯源、整治。我再解釋一下，對現有的排汙口要先排查，排查出來以後要監測，監測是為了溯源，就是這是誰排的、怎麼排過來的、排的什麼東西，溯源以後要落實整治責任，找到責任主體。對現有的排汙口整治以後，要納入日常監督管理。所以，經常說的監測、溯源、整治，我們現在試點的更多是怎麼排查，剛才說的溯源任務，長江和渤海大概也是完成到八成，很多工作還得要持續推進。這是我們的重點，也是服務於國家的重大發展戰略，比如長江經濟帶、黃河生態保護高質量發展這些重大戰略。

　　《實施意見》分為兩階段任務，2023年完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖等七大流域的幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排汙口的排查，這是排汙口的排查，突出幹流、重要支流。2025年實現全覆蓋，七大流域、近岸海域的所有排汙口的排查，要基本完成七個流域的幹流、重要支流、重點湖泊的排汙口整治，一個是排查，一個是整治，這是國家層麵的時間表、路線圖。針對具體的時間表、路線圖，《實施意見》裏明確各省級人民政府要結合實際製定工作方案，地市級人民政府要製定實施方案，明確具體的時間表、路線圖。我們下一步就是要指導督促各地，加緊拿出地方的工作方案和實施方案，並且紮紮實實、穩妥積極地推進。

　　工作的難點和重點，我想確實還有不少，一個是排汙口問題複雜，剛才說的大口子套小口子、私搭亂接的，有明口有暗口，還有從地下暗河和溶洞跑出來的，還有雨天排、汛期排的，平時蓄汙，汛期一下就往外排，這些情況非常複雜。二是要求應查盡查，2025年要全覆蓋，挑戰是很大的。三是排查任務確實也很重。流域岸線長、工作量大，需要多部門協同配合、共同推進，所以為什麼這個文件是以國務院辦公廳名義印發，是為了明確省級政府負總責，地市級政府承擔主體責任，就是這個道理，因為涉及到方方麵麵。

　　下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持“有口皆查、應查盡查”的原則，與相關部門和地方一道，發揮各自優勢，形成工作合力，推動排查整治工作紮實有序推進。謝謝大家。

　　壽小麗：謝謝邱啟文副部長，謝謝各位記者朋友，今天的國務院政策例行吹風會就到這裏。大家再見。

 

　　來源：國務院新聞辦公室網站