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生態環境部有關負責人就《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》答記者問

2022-03-09

2022-03-09
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  近日,生態環境部聯合國家發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府印發《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。生態環境部有關負責人就《規劃》編製背景、總體要求、主要內容等回答了記者提問。
  問:請介紹一下《規劃》的編製背景?
  答:成渝地區雙城經濟圈(以下簡稱成渝地區)位於長江上遊,地處四川盆地,是我國西部地區發展水平最高、發展潛力較大的城鎮化區域,區域綠色發展本底較好,生態環境質量總體向好,生態共建環境共保基礎良好。
  黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020年1月,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議,作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。“十四五”時期,成渝地區工業化、城鎮化進程將不斷加快,逐步建設成為具有全國影響力的重要經濟中心,形成帶動全國高質量發展的重要增長極。成渝地區生態文明建設進入協同推進減汙降碳、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的重要階段。目前,火電、鋼鐵、化工、建材等傳統資源型工業和重化工業占比較大,偏重的工業結構格局仍未改變,傳統產業轉型升級任務艱巨,協同推進減汙降碳麵臨較大挑戰,亟需加快綠色轉型發展。為貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,築牢長江上遊生態屏障,加強汙染跨界協同治理,探索綠色轉型發展新路徑,推動生態環境質量持續改善,建設高品質生活宜居地,編製本規劃。
  問:《規劃》編製的總體思路是什麼?
  答:《規劃》編製堅持全麵規劃和突出重點,統籌謀劃今後一個時期成渝地區生態環境保護的目標指標、重點任務和保障措施。重點突出四個方麵:
  一是堅持綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,築牢長江上遊生態屏障,加強生態環境分區管控,共建區域生態安全格局;持續推動產業結構和能源結構綠色轉型,穩步推進區域碳排放達峰工作,促進成渝地區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
  二是突出協同治理。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體,係統開展重要生態空間保護,強化區域生態係統修複;協同開展跨界水體環境治理、大氣汙染聯防聯控、“無廢城市”建設,深化成渝地區生態環境同防共治。
  三是堅持以人為本。堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉,解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發生在人民群眾身邊的突出生態環境問題,通過法製、市場等多元手段,持續推動成渝地區城鄉生態環境質量改善,滿足人民群眾高品質生活宜居地的生態環境需要。
  四是突出雙核引領。發揮重慶、成都協同帶動作用,深化成渝地區生態環境保護重點領域和關鍵環節體製機製改革,推動成渝地區生態環境一體化保護,著力統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施,形成區域生態同築、環境共治、風險聯防、政策共商的整體合力。
  問:《規劃》明確了哪些具體目標指標?
  答:規劃期至2025年,展望到2035年。《規劃》提出目標是到2025年,成渝地區生態宜居水平大幅提高,生態安全格局基本形成,生產生活方式綠色轉型取得顯著成效,城市開發模式更加集約高效,環境突出問題得到有效治理,城鄉環境基礎設施更加完善,生態環境協同監管取得明顯成效、區域協作機製和生態保護補償機製更加完善,精細化治理能力顯著增強,美麗中國先行區建設取得顯著進展。
  《規劃》圍繞綠色低碳發展、生態保護修複、生態環境質量和人居環境改善等4個方麵,設置了12項指標,其中7項指標為約束性指標。7項約束性指標中,單位GDP二氧化碳排放降低19.5%,生態保護紅線麵積不減少,地級及以上城市张信哲代言的欧宝体育 優良天數比率不低於89.4%,地級及以上城市PM2.5濃度下降13%以上,國控斷麵水質達到或優於Ⅲ類的比例達96%,跨界河流國控斷麵水質達標率穩中向好,河流主要斷麵生態流量滿足程度達到90%以上。
  問:為實現上述目標,《規劃》提出了哪些主要任務?
  答:《規劃》明確了5方麵重點任務,一是推進綠色低碳轉型發展,包括推動產業結構綠色轉型、促進能源結構綠色優化、穩步推進區域碳排放達峰、踐行綠色低碳生活方式等。二是築牢長江上遊生態屏障,包括共築“四屏六廊”生態格局、加強重要生態空間保護、強化區域生態係統修複治理、聯合開展生物多樣性保護等。三是深化環境汙染同防共治,包括共抓水生態環境治理、深化大氣汙染聯防聯控、加強土壤汙染協同治理、協同開展“無廢城市”建設、解決人民群眾反映強烈的環境問題等。四是嚴密防控區域環境風險,包括完善環境風險防控與預警、強化環境應急準備與響應、加強重點領域環境風險管理等。五是協同推進環境治理體係現代化,包括建立區域統籌管理體製機製、完善生態環境法治標準體係、優化創新區域市場化手段、全麵提升生態環境治理能力等。
  為支撐主要任務落實,《規劃》提出了9項重大工程,包括:區域生態修複重大工程、生物多樣性保護重大工程、水生態環境治理重大工程、大氣汙染治理重大工程、土壤汙染風險管控與治理修複重大工程、固體廢物綜合利用工程、人居環境問題整治工程、區域環境風險防控重大工程、生態環境治理能力建設重大工程等。
  問:如何保障《規劃》提出的目標任務得到有效落實?
  答:為完成確定的目標任務,《規劃》提出四方麵的保障措施。一是加強組織領導。相關部門和重慶市、四川省政府及其相關職能部門組成生態環境保護領導小組,統一領導成渝地區生態環境共建共保工作,明確各級政府責任分工,協同推進規劃實施。國家有關部門予以積極支持。二是加大資金投入。加強中央財政資金引導,地方各級人民政府加大財政保障力度,創新多元化投融資機製,拓寬融資渠道,鼓勵和引導社會資本參與成渝地區生態保護與汙染治理。三是強化宣傳引導。協同開展成渝地區生態環境保護宣傳工作,采取多種形式宣傳報道工作動態,及時、充分展現生態環境保護領域建設成效,共同講好“經濟圈”建設中的生態環保故事。四是嚴格實施評估。生態環境部會同相關部門對規劃實施情況進行跟蹤分析、監督檢查、統籌協調和經驗總結推廣,圍繞規劃實施進展情況進行定期調度和評估。
  問:《規劃》的最大特點是什麼?
  答:《規劃》在總結以往經驗基礎上,進行了新的探索,主要有以下三個方麵的特點:
  第一,唱好“雙城記”,著力解決成渝地區共同存在的生態環境問題。《規劃》不同於重慶、四川兩地各自的“十四五”生態環境保護規劃,重點關注兩地共存共通的生態環境問題,協同開展跨界河流、大氣汙染等環境治理。發揮重慶、成都協同帶動作用,深化成渝地區生態環境保護協作,創新城市生態環境治理體係,推動成渝地區生態環境一體化保護,形成區域生態同築、環境共治、風險聯防、政策共商的整體合力,促進成渝地區生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
  第二,聚焦城市群,著力解決成渝地區城鎮化進程中突出的生態環境問題。“十四五”期間城鎮化進程對生態環境質量持續改善帶來一定的壓力,集中體現在人口向城市群集聚帶來消費升級和資源環境壓力增大、區域生態服務功能下降等。《規劃》著力於解決餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等發生在人民群眾身邊的突出生態環境問題,持續推動成渝地區城鄉生態環境質量改善,滿足人民群眾高品質生活宜居地的生態環境需要。
  第三,聚力多部門,部委地方聯合印發推動實施。生態環境部、發展改革委聯合重慶、四川兩地政府印發給兩省市相關部門和地級市政府的發文方式,有助於壓實部門職責,推動規劃目標、任務和重大工程落地實施。

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