督察認為，遼寧省深入學習貫徹習近平生態文明思想，全力打好汙染防治攻堅戰，生態環境質量明顯改善，生態文明建設和生態環境保護取得重要進展和成效。

　　遼寧省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，成立由省委、省政府主要領導擔任主任的生態文明建設和生態環境保護委員會；製定汙染防治攻堅三年專項行動方案等政策文件，對汙染防治攻堅戰進行全麵部署。紮實推進督察整改工作，解決一批突出生態環境問題。推進以遼河國家公園為主體的自然保護地體係建設，強化山水林田湖草沙一體化保護和修複。加快產業轉型升級，努力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”結構調整“三篇大文章”。

　　全力打好汙染防治攻堅戰。推進重點行業、燃煤鍋爐汙染治理，完成3975家“散亂汙”企業、1427台燃煤鍋爐、2282台工業爐窯整治。以遼河流域汙染治理為重點，實施工業、生活、農業汙染“三源齊控”，推進水質改善。統籌開展渤海、黃海海域綜合治理，盤錦市修複濱海濕地6.29萬畝。加強土壤環境風險管控和安全保障，完成耕地土壤環境質量類別劃定工作，建立並公開建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。

　　逐步建立健全長效機製。先後製修訂機動車汙染防治條例等7部地方性法規，發布實施海水養殖尾水汙染物排放等6項地方標準。省“十四五”規劃綱要確定的10項約束性指標中7項為綠色生態指標。出台《遼寧省人民代表大會常務委員會環境保護監督辦法》。以排汙許可製為載體，將全省近10萬家企業納入排汙許可管理，推動落實企業主體責任。

　　遼寧省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責253人。

　　督察指出，遼寧省生態環境保護工作雖然取得重要進展和成效，但一些地區和領域問題還比較突出，生態環境保護力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。

　　一是一些地方和部門貫徹習近平生態文明思想有差距。

　　思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發展理解不夠深刻，還存在傳統路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。2015年以來，遼寧省高耗能產業能源消費比重逐年增加，2019年六大高耗能行業能源消費占規模以上工業比重較2015年上升4.3個百分點，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時目標，能耗雙控形勢嚴峻。有的地方政府甚至違規推動項目建設。各地上報擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工或建成投產，涉及新增綜合能耗1000餘萬噸標準煤。鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規推動“兩高”項目建設，要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續的項目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導致相關項目在未取得節能審查、施工許可等手續的情況下擅自開工建設。鞍山恒盛鑄業有限公司未取得節能審查意見就違規上馬高爐煉鐵項目，已累計生產生鐵34萬噸。對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。

　　2017年新修訂的《遼寧省森林和野生動物類型自然保護區管理實施細則》降低地方級自然保護區調整和撤銷標準，一些保護區麵積大幅縮減。大連市普灣經濟區管委會違規決策啟動填海工程，推動房地產項目；普灣經濟區規劃建設局在未依法依規辦理海域使用等審批手續的情況下，違法組織實施填海工程，破壞濱海濕地麵積達150公頃。

　　生態環保責任落實不到位。省發展改革、生態環境、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、林草等部門落實生態環保責任不到位，減汙降碳、汙泥無害化處置、海洋、濕地保護等重點工作嚴重滯後。鐵嶺市長期不作為慢作為，凡河新區汙水管網破損嚴重，汙水處理廠建成近10年未能正常運行，每日約2萬噸生活汙水直排，導致凡河水質惡化，直至督察進駐前才匆匆建成1400米臨時管線，將大部分汙水接入汙水處理廠。沈陽經開區管委會主體責任落實不到位，化學工業園大量汙水直排，區域環境张信哲代言的欧宝体育 持續惡化。

　　一些督察整改工作推進不到位。錦州市南站地區汙水處理廠改擴建工程、阜新氟產業開發區汙水處理廠穩定達標等整改任務未按時完成。第一輪督察群眾舉報的原撫順經濟開發區李石街道區域性異味擾民，淩海市機動車拆車市場環境汙染等問題均未得到有效解決，群眾反映強烈。

　　2021年4月，中央第二生態環境保護督察組在遼寧省錦州市淩海市現場檢查某機動車拆解點位。

　　二是汙染防治工作存在不足和薄弱環節。

　　大氣汙染防治存在不足。2020年，沈陽和撫順市優良天數比例、營口市PM2.5年均濃度下降比例未達國家要求，鞍山市、錦州鬆山新區、沈陽經濟技術開發區PM2.5年均濃度同比惡化。散煤汙染問題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業整治、秸稈禁燒等工作推進不到位。交通運輸結構調整工作嚴重滯後，全省具有鐵路專線的大型工礦企業和新建物流園鐵路運輸比僅為45%，遠低於國家80%的目標要求。重汙染天氣應對不力，2021年1月重汙染時段仍有大量企業超標排放。

　　水汙染治理成效不穩固。丹東、阜新等市不同程度存在汙水直排問題，日均排水約25萬噸，造成河道水質惡化。汙水管網建設滯後，部分汙水處理廠長期閑置。“十三五”期間規劃建設28座汙泥無害化處置項目，截至此次督察進駐時僅有1座開工建設，朝陽、阜新等市汙泥無害化處理能力嚴重不足，違法堆存處置問題突出。朝陽市城市生活汙水處理廠自2008年投運以來，一直未建設汙泥無害化處置設施，40餘萬噸汙泥長期堆存於臨時堆場，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環保公司將5萬餘噸汙泥堆存在湯頭河大堤內側；本溪市約有29萬噸汙泥露天堆存，環境風險隱患突出。錦州市錦淩水庫、朝陽市白石水庫二級保護區內存在生產企業。

　　城鎮生活垃圾處理進展滯後。截至督察時本溪、盤錦等9市的焚燒處理能力占無害化處理總能力不足50%，未達到國家要求。垃圾滲濾液積存和違法處理問題突出，全省滲濾液積存量達55萬噸，遼陽市違規將6.7萬噸滲濾液送至城市汙水處理廠處理，撫順、錦州等市多個垃圾填埋場存在滲濾液大量積存、滲漏外排問題。

　　三是渤海綜合治理一些任務推進不力。

　　部分入海河流水質惡化。2020年沿海城市涉氮重點行業總氮排放量增幅達20.24%，全省入海河流總氮平均濃度比2017年升高32.3%。大連複州河，營口熊嶽河、沙河，葫蘆島興城河、連山河等河流均未完成總氮削減目標。其中，連山河—沈山鐵路橋下斷麵、熊嶽河—楊家屯斷麵、複州河—三台子斷麵2020年總氮年均濃度分別較2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。

　　海水養殖汙染防治有較大差距。遼寧省未按要求於2020年年底前發布養殖水域灘塗規劃。市縣級養殖規劃雖在2018年前完成編製，但部分規劃未按要求劃定海域禁養區、限養區，缺少約束性、操作性。全省大多數工廠化、池塘養殖場尾水直排入海。葫蘆島興城市開展監測的531個養殖排汙口中有210個超標，每日外排尾水約70萬噸。

　　部分地方違反要求實施填海工程。2019年3月以來，葫蘆島市經濟開發區北港工業園區20萬載重噸/年船舶製造項目、葫蘆島港6號至7號泊位項目、大連市熱電廠卸煤碼頭項目單位違反國家有關要求，分別實施填海2萬餘平方米。

　　2021年4月，中央第二生態環境保護督察組在遼寧省大連市普蘭店區航拍的圍填海項目現場。

　　漁港碼頭汙染治理不到位。遼寧省渤海海域大多數漁港存在審批手續不全、汙染治理不到位問題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環評審批手續，部分漁港存在港口汙染防治設施配而未用、港池垃圾清理不及時等問題。58座未納入名錄管理的漁港問題更普遍。

　　四是自然生態保護等領域問題比較突出。

　　大連斑海豹國家級自然保護區核心區內仍存在大量養殖活動。鐵嶺開原黃旗寨白鷺省級自然保護區核心區、緩衝區內存在違法建設旅遊設施問題。濕地保護不到位，省林草部門未按要求編製全省濕地保護“十三五”規劃，未製定一般濕地認定標準和管理辦法，也未開展濕地利用和生態狀況動態監測，全省違規侵占濕地問題突出，僅工業和港口碼頭項目侵占濕地就超過21.8公頃。林地保護不到位，受項目侵占林地等影響，林地保有量下降。

　　石化、化工、電力等行業企業大多沿河近海，環境風險隱患突出。督察進駐期間，遼寧華電鐵嶺發電公司發生儲灰場衝灰水泄露事故，造成遼河新調大橋等斷麵氨氮、氟化物濃度長時間段超標。全省硼泥堆存環境風險隱患較大；撫順礦業集團頁岩煉油勝利實驗廠幹餾渣在未進行危險廢物鑒別的情況下直排矸石山；遼寧牧昌公司超期貯存1.38萬噸危險廢物；葫蘆島忠元化工公司、興明環保科技公司違法傾倒危險廢物1000餘噸。

　　工業園區環境管理不到位。全省仍有1個國家級和6個省級園區未完成規劃環評編製工作，丹東邊境經濟合作區集中式汙水處理設施建設緩慢，阜新市皮革工業園、丹東市前陽經濟開發區汙水處理廠運行不穩定。

　　督察要求，遼寧省要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，切實履行生態環境保護主體責任，深入打好汙染防治攻堅戰；嚴控“兩高”項目，嚴格能耗雙控管理，推動產業轉型升級；加快構建以遼河國家公園為主體的自然保護地體係，加強環境基礎設施建設，抓緊補齊渤海綜合治理短板。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，遼寧省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交遼寧省委、省政府處理。